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          把糾紛化在“訴外”解在“源頭”
          來源: 安徽新聞網-安徽日報 2021-10-19 08:30:58 責編: 武靜

          近日,最高人民法院印發《關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),要求完善人民法院源頭化解糾紛工作格局,建立分類分級預防化解矛盾糾紛路徑,推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格,構建以基層法院及法庭為主體,群眾廣泛參與的基層解紛服務體系,及時就地預防化解糾紛。

          《光明日報》近期刊登《一碗香茶解糾紛——安徽省淮北市探索“三治融合”新模式》,這種具有地方特色的鄉村自治、法治、德治融合新模式,正是最高法《實施意見》在基層的生動實踐。

          隨著社會經濟發展,人民群眾的法治意識和法治需求不斷增強,交易交往中產生的糾紛集中涌向法院。用法律手段解決問題固然是法治的進步,但隨之而來的是法院訴訟量爆炸式增長。如果事無大小、案無繁簡都進入訴訟程序,意味著有限的司法資源遭受擠兌,司法工作者不堪重負,在一定程度上影響公平正義實現的效率與效果。另一方面,訴訟可能會破壞人情關系,一有矛盾糾紛就對簿公堂,不一定是解決糾紛的最佳方式。

          習近平總書記強調:“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面?!蔽覈嗣裾{解制度被西方譽為“東方一枝花”,通過各級調解員、法院法官、基層干部、德高望重的“五老”等社會力量,把雙方當事人召集在一起進行調解,通過釋法說理、從中說和,讓當事雙方把問題說清、把事情解決、把心結解開,讓矛盾糾紛在源頭得到化解。與威嚴的司法手段相比,兼顧法、理、情的非訴訟糾紛解決機制,能夠更柔軟、更和緩地化解糾紛隱患,將大事化小、小事化無,防止矛盾雙方走向“勢不兩立”,為群眾的小矛盾、小糾紛、小訴求提供更好的解決方案。

          通過“非訴”手段從源頭化解矛盾糾紛,應建立健全分層遞進的糾紛解決體系,強化人民調解第一層“過濾網”作用,做到能調盡調、應調盡調。著力強化訪調對接、訴調對接、檢調對接、公調對接,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議等有機銜接相互協調的糾紛解決機制,加大司法確認工作力度,不斷增強調解協議的權威性和公信力。積極搭建糾紛多元化解綜合服務平臺,積極吸納多元主體參與調解工作,鼓勵和引導當事人合理選擇糾紛解決方式,努力形成“非訴機制挺前、司法訴訟斷后”的解紛流程。

          我省各地法院積極開展常態化訴調對接工作,在訴訟服務中心設立婚姻家庭、物業糾紛、勞動爭議等調解工作室,引入行業組織、行政機關、人民調解員、律師等參與調解,多方聯動、共同解紛。滁州兩級法院創設訴前和解中心,商會調解委員會訴前調解工作取得顯著成效。蕪湖、淮南、淮北等地建立道交糾紛、物業糾紛、金融糾紛調解委員會,助力專業領域糾紛多元化解。近三年來,全省法院訴前委派調解案件量每年增幅超過50%,大量矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。

          子曰:“聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎?!逼诖ㄟ^積極探索開展多元解紛機制,將關口前移,不斷強化訴源治理,讓小矛盾剛冒頭就能被撫平、在家門口就能被化解,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

          ■ 李 浩


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