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          去年洪災以來,我省全力推進救災與災后重建,加快水利工程建設——
          【總書記,安徽向您報告】防抗救結合 健全防災減災體系
          來源: 安徽新聞網-安徽日報 2021-08-19 09:32:44 責編: 劉東偉

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          2020年9月4日,在阜陽市阜南縣王家壩,國家電網安徽電力“阜陽小紅帽”共產黨員服務隊隊員正在對蒙洼蓄洪區內的莊臺供電設施進行災后檢修維護。(資料圖片)本網通訊員 宋衛星 攝

          去年夏天,我省遭遇嚴重洪澇災害。梅雨期之長、暴雨日之多、累計雨量之大、覆蓋范圍之廣、梅雨強度之強,歷史罕見。長江沿線告急、淮河堤防吃緊、巢湖水位突破歷史、新安江洪水來勢迅猛……8月18日至21日,心系災情的習近平總書記在安徽考察期間,就防汛救災工作作出重要指示。一年來,安徽堅決貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,圓滿完成災后重建任務,深入謀劃“十四五”時期水利工程體系建設,取得顯著成效。

          科學治淮 

          加快流域重點水利工程建設

          淮河是新中國成立后第一條全面系統治理的大河。70年來,淮河治理取得顯著成效,防洪體系越來越完善,防汛抗洪、防災減災能力不斷提高。

          習近平總書記在阜南縣考察時強調,要把治理淮河的經驗總結好,認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。

          目前,我省治淮已經取得階段性重大成就,但仍存在淮河中游尾閭不暢、淮河下游洪水出路不暢、沿淮平原洼地“關門淹”嚴重現象,生產圩內群眾安全發展問題亟待解決等問題。

          加快推進流域重點工程建設,是下一步治淮的重要舉措。我省將抓緊建成淮河干流正峽段、峽渦段等行蓄洪區調整和建設工程,擴大淮河中游行洪通道,提高行蓄洪區啟用標準;有序開展淮河行蓄洪區安全建設,解決好群眾安全居住與行蓄洪水的矛盾;加快建設懷洪新河水系洼地治理、淮河行蓄洪區等洼地治理工程,逐步提高重點平原洼地排澇標準;持續實施包澮河等主要支流以及中小河流治理,建設城市防洪除澇設施,開展病險水閘、水庫除險加固,完善防洪減災薄弱環節;全面建成引江濟淮工程,推進南水北調東線二期配套工程,建設抗旱應急水源工程,提高水資源保障能力。

          同時,謀劃好、實施好淮河治理“六大工程”,加快補齊工程設施短板。實施尾閭暢通工程,構建淮河入海為主、入江為輔的排洪格局。

          “推進淮河治理是一項光榮而艱巨的歷史使命?!笔∷麖d相關負責人表示,要認真貫徹習近平總書記考察安徽時的重要講話精神,從政治的高度、全局的角度、戰略的維度,謀劃推動“十四五”時期淮河治理方案。

          2020年8月7日,播種機在阜南縣王家壩鎮團結村田間作業。洪水退后,蒙洼蓄洪區廣大群眾抓好搶種改種工作,努力把損失降到最低。(資料圖片)本網通訊員 呂乃明 攝

          “四啟動一建設” 

          圓滿完成災后重建各項任務

          在蒙洼蓄洪區考察調研時,習近平總書記圍繞災后重建工作指出,要因地制宜、搶種補種,盡量把災害損失降到最低。要根據蓄洪區特點安排群眾生產生活,揚長避短,同時引導和鼓勵鄉親們逐步搬離出去,確保蓄洪區人口不再增多。

          水退之后,各地積極搶種補種、重建家園,大災后的江淮大地孕育出新的希望。我省開展“四啟動一建設”,啟動水毀設施修復、災后恢復農業生產、對受災農民和農業經營大戶進行綜合幫扶服務、防止因災致貧返貧鞏固脫貧成果,謀劃推動城鄉重大水利基礎設施建設等,搶通公路2051條、架設供電線路3182公里,修繕水毀住房1.8萬戶,完成補改種面積396.3萬畝,1.394萬處水毀水利工程全部完成修復,全省無一人因災致貧返貧,受災貧困群眾和邊緣戶產業發展、飲水安全等問題全部解決,在重要基礎設施、城市內澇治理等領域規劃建設了一批基礎性、樞紐性重大項目,防災減災體系和安全保障能力進一步提升。

          堅持因地制宜,發展水生產業,實現人水共生。蒙洼地區發展適應性農業,形成柳編、水生蔬菜、生態種養、水禽養殖的“水生產業帶”?!吧钏~,淺水藕,灘涂洼地種杞柳,鴨鵝水上游,牛羊遍地走”的產業發展新模式在蓄洪區落地生根。

          讓遷出的百姓日子過得比原先在莊臺上更好,讓仍留在莊臺上的百姓日子過得比以前更好。我省實施莊臺改造和居民遷建、易地扶貧搬遷等工程,有力提升了群眾的獲得感和幸福感。在莊臺整治中,按照“綠化、亮化、凈化、硬化、美化”標準,完善基礎設施,生活垃圾、污水處理有效推進;在居民遷建中,按照“減總量、優存量、建新村、分步走”和民心至上的原則,推進行蓄洪區居民遷建,一批安置點加快建設,廣大居民喜遷新居。據統計,淮河行蓄洪區2020年度安排的直接建房外遷安置27668戶28個集中安置點全部開工建設,省以上投資25.8億元全部完成,已完成搬遷安置5079戶。

          以防為主

          謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目

          習近平總書記指出,要堅持以防為主、防抗救相結合,結合“十四五”規劃,聚焦河流湖泊安全、生態環境安全、城市防洪安全,謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目。

          水利工程是防汛抗洪的“利器”。去年以來,我省加快補齊防洪減災短板,全面加快水利工程建設進度,編制完成重大水利基礎設施建設“十大工程”項目建議書,謀劃項目3685個,總投資4786億元,2020年全省水利建設累計落實投資540.3億元,創歷史新高。謀劃構建江淮互通的水資源配置體系,編制完成江淮分水嶺地區、淮河以北地區水資源優化配置兩項工程項目建議書,總投資1008億元;制定實施《安徽省農村供水保障規劃(2020—2025年)》,總投資273億元,推進城鄉供水一體化、區域供水規?;?、單村供水規范化,全面提升農村供水保障能力。目前,相關工程和規劃正在有序推進落實。

          在水利建設投資方面,我省更是獲得國務院激勵表彰。今年6月,國務院辦公廳印發通報,我省地方水利建設投資落實好、中央水利建設投資計劃完成率高,獲得國務院督查激勵。據悉,我省克服疫情、汛情不利影響,水利建設取得新突破,投資計劃執行好,建設規模大,完成中央水利建設考核投資228.3億元,同比增長11.4%,開工項目、落實投資、完成投資均創歷史新高。(本報記者 王弘毅)


          “以防為主”是防災減災的最有效手段

          “堅持以防為主、防抗救相結合”,是去年習近平總書記在安徽考察期間,對防汛救災工作作出的重要指示,也是我們強化防災減災,保障人民群眾生命財產安全的基本準則和必要遵循。

          “防抗救”,是人們面對災害的三大必要行動,其中最關鍵、效果最明顯的一條,就是“防”。防災減災,如同防病保健,防病勝于治病,只有功夫做在平時,及時排除隱患,才能避免“得病”的難受痛苦與“治病”的大費周章。對于防災來說也是如此,通過有預見性地防、科學高效地防,可以最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失,起到事半功倍效果。

          我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多,分布地域廣,發生頻率高。以洪澇災害為例,我國長江中下游流域、淮河流域水災頻發,在上世紀以及更久之前,曾造成嚴重的人員傷亡和經濟損失。

          相較以往,近些年洪災造成的人員傷亡數量大幅下降,這主要歸功于現代科學技術的支撐、高效的搶險救災措施和完善的水利工程體系。換句話說,通過“以防為主”,快速地監測預警、科學地應對決策、有效地巡查防守、及時地轉移群眾,在一次次與洪水的較量中,人類“跑”在了災害的前面。

          氣象和水文的監測預警,相當于對降雨和洪水進行觀測分析的“千里眼”,是防汛的第一道“關口”。隨著技術的發展,預測預報愈發精準,從降水量、降水時間、短時雨強,到江河湖庫水位、流量的估算,一系列精密的儀器和算法,給我們提前判斷決策爭取了時間,提供了遵循。我們要運用好氣象和水文監測這一防災減災的“現代化武器”,依托預警信息平臺,及時發出暴雨預警、洪水預警、地質災害預警等相關預警信息,為高效應對提供科學依據。

          預警下達后,及時高效的執行就成了關鍵。在一些地區,由于各種因素,相關政府部門沒有重視預警信息,未果斷采取轉移避險和相關停工停業、關停地下空間的措施,造成了重大人員傷亡。我們要吸取教訓、引以為戒,在準確研判雨情、汛情、災情的基礎上,針對江河洪水、城鎮內澇、山洪和地質災害等災害風險,按照“寧可興師動眾,寧可十防九空,決不能失之萬一”的要求,及時關停地鐵、地下商場、地下停車場等地下空間,做到應轉盡轉、應轉早轉,千方百計保障群眾生命安全。

          在水利工程調度中,要有未雨綢繆的前瞻性措施。比如在今年臺風“煙花”入境之前,我省加大水庫泄洪量,提前排泄底水,增大庫容量。如水陽江上游港口灣水庫將庫水位降至汛限水位3米以下,多騰出防洪庫容約9600萬立方米。事實證明,這些決策及時而正確,強降雨導致水陽江發生超警洪水,正是由于港口灣水庫水位較低,將大量洪水攔蓄在庫內,削峰率達90%,大大減輕了水陽江干流的壓力。如果沒有事先打好“提前量”,則可能會造成洪水“無處可排”的境況,將會對防汛形勢造成嚴重影響。

          “以防為主”,始終是我們做好防災減災工作最高效、最科學、最經濟的做法,唯有常打“預防針”,提前謀劃,才能處變不驚、臨危不亂,最大程度減輕災害損失,保障人民群眾生命財產安全。(王弘毅)

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