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          報告解讀:推動更深層次改革更高水平開放
          來源: 安徽新聞網-安徽日報 2021-10-30 09:02:41 責編: 徐文娟

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          中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區展示中心利用全數字沙盤、光電工業模型等技術手段,展示蚌埠近現代百年工業的發展歷程與聚焦硅基、生物基產業發展的愿景。 (資料圖片) 記者 程兆 攝

          改革開放是大踏步趕上新時代的重要法寶,是推動安徽高質量發展的關鍵一招。省委報告提出,堅定不移打造具有重要影響力的改革開放新高地,要遵循市場規律、善用資本力量、加強系統集成,推動更深層次改革、更高水平開放。

          改革開放以來,在省委堅強領導下,全省人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐,讓改革開放的大潮在江淮大地奏響激揚樂章。過去五年,農業農村、醫藥衛生、全面創新改革試驗、林長制改革等重點領域和關鍵環節改革走在全國前列。統籌國內國際兩個大局,利用好國內國際兩個市場、兩種資源,以開放促創新,為經濟社會發展打造了強勁新引擎。

          “行之力則知愈進,知之深則行愈達。 ”改革開放只有進行時,沒有完成時。我們要大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,重整行裝再出發,把改革開放推向深入。

          大道至簡,實干為要。奮力打造新時代改革開放新高地,要進一步激發市場主體活力,構建親清政商關系,推行定格服務企業機制,對企業做到“好時不擾、難時出手”。要進一步健全高標準市場體系,發揮“畝產論英雄”改革的牽引作用,深化要素市場化配置改革,用最快的速度讓最好的項目獲得最優的資源要素。要進一步創新政府管理和服務方式,把方便留給群眾和企業,要以服務人和市場主體的全周期為切入點,提高數字政府建設水平。要進一步推進自貿試驗區發展,大力推進規則、規制、管理、標準等制度型開放,推廣自貿試驗區改革試點經驗,全面建設聯動創新區。要進一步提高開放型經濟水平,堅持把招商引資、招才引智擺在更加突出位置,用重大項目增量調整產業結構、優化經濟結構。

          走過千山萬水,更須跋山涉水。要葆有“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,堅持全面深化改革,加快建設活力足的開放安徽,努力續寫更多“春天的故事”。 (何珂)

          關鍵詞

          做強做優做大國有資本和國有企業

          【報告點睛】

          加快國有經濟布局優化和結構調整,深化混合所有制改革,優化管資本的方式和手段,做強做優做大國有資本和國有企業。

          【專家解讀】

          吳明(省國資委企業改革處處長)

          深化國資國企改革是做強做優做大國有資本和國有企業、更好推動高質量發展的現實需要。進入新發展階段,國有資本布局和產業發展要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,加快布局優化和結構調整,推動國有企業高質量發展再上新臺階。

          省委報告高瞻遠矚,進一步明確了下一步國企改革的方向,要求在優化國有經濟布局、深化混合所有制改革、完善以管資本為主的國資監管體制等方面取得新突破。接下來要抓重點、補短板、強弱項,聚焦重點難點改革事項,奮力攻堅,要系統推動國有資產資本化證券化,持續推動與中央企業的戰略重組與合作,完善中國特色現代企業制度,積極穩妥深化混合所有制改革,健全市場化經營機制,著力推動黨建工作與生產經營深度融合,確保如期高質量完成國企改革三年行動各項任務。

          【背景鏈接】

          近年來,我省持續深化國資國企改革,積極推進省屬企業集團整體上市和企業兼并重組,開展國有資本投資運營公司試點,以管資本為主完善國資監管體制,積極落實國企改革三年行動重點任務。今年,省屬企業經濟運行穩中有進、穩中向好,主要經營指標在去年同期高基數的基礎上再創新高。前三季度,省屬企業主要經營指標均保持兩位數增長,實現營業總收入7643.5億元、利潤總額694.5億元、凈利潤546.5億元。

          關鍵詞

          構建多層次金融支持實體經濟體系

          【報告點睛】

          構建多層次金融支持實體經濟體系,推動政府母基金、產業基金和市場基金聯動發展,打造基金叢林,實施資本市場業務培訓專項行動,力爭上市公司數字翻一番以上。

          【專家解讀】

          鄭蘭祥(安徽大學經濟學院教授)

          實體經濟是國民經濟的支撐和基礎,在當前經濟發展演變為產業鏈供應鏈競爭的形勢下,發展實體經濟成為“穩鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的關鍵。未來五年,安徽面臨著提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平、發展壯大戰略性新興產業、加快制造業轉型升級及推動服務業高質量發展的重大任務,如何進一步激發金融潛能,充分發揮金融的資本功能顯得尤為重要。

          產業基金具有股權投資的屬性,其對實體經濟的投資不僅有助于降低企業資產負債率,還有助于提升公司治理水平。政府產業引導基金是政府財政資金運用的新形式,通過政府資本的介入,可有效激勵社會資本進入實體經濟,充分發揮財政杠桿的作用。此外,金融職能的發揮,效率是關鍵,以金融科技賦能金融機構,支持鼓勵金融機構加快數字化轉型正當其時。

          【背景鏈接】

          不斷加大資本市場的培訓力度,截至9月中旬,我省已開展萬家企業資本市場業務培訓近180場,參訓企業超6500家。資本市場“安徽板塊”做大做強,已基本形成“通過一批、待發一批、上市一批”的企業上市新局面,截至8月底,全省共有上市公司137家,居全國第9位、中部第1位。

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          創新政府管理和服務方式

          【報告點睛】

          以服務人和市場主體的全生命周期為切入點,用工業互聯網思維改造優化政府工作流程,升級皖事通辦平臺,完善“全省一單”權責清單制度體系,提高數字政府建設水平。

          【專家解讀】

          郭術威(省市場監管局登記注冊局局長)

          市場主體是經濟發展的晴雨表。激發市場主體發展活力,解決他們發展中的煩心事,需要創新政府管理和服務方式,從以“政府部門供給為中心”向以“市場主體需求為中心”轉變。服務市場主體全生命周期,包括從市場準入、準營到經營發展,再到市場退出,提供全鏈條的服務。要全面落實市場準入負面清單,對國有民營經濟和內外資企業一視同仁、公平對待。深入開展營商環境提升行動,推行企業開辦“一窗受理、一網通辦、一套材料、一次采集、一檔管理、一日辦結”。深化“證照分離”改革全覆蓋,推行“一業一證一碼”改革,建立涉企經營許可事項清單管理機制,破解“準入不準營”問題,持續降低市場準入制度性交易成本。要強化公平競爭審查,加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,破除行業壟斷行為,防范資本無序擴張,營造公平公正的市場交易環境。

          進一步厘清政府和市場的邊界關系,構建親清政商關系,推行頂格服務企業機制,對企業做到“好時不擾、難時出手”,才能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府的作用。

          【背景鏈接】

          省第十次黨代會以來,我省持續優化營商環境,省級行政權力保持全國最少,企業開辦實現“一網通辦、全程網辦、一日辦結”,7×24小時不打烊“隨時辦”服務創新推出并在全國推介。建設“皖事通辦”平臺,全面提升一體化政務服務能力,“皖事通”App上線服務超8100項,累計訪問量達91億次。

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          推進自貿試驗區發展

          【報告點睛】

          大力推進規則、規制、管理、標準等制度型開放,推廣自貿試驗區改革試點經驗,全面建設聯動創新區。

          【專家解讀】

          竇瑾 (省經濟研究院宏觀服務部主任)

          自貿試驗區是代表著我國最高水平的開放平臺,我省打造具有重要影響力的改革開放新高地,必須充分發揮自貿試驗區的先導作用,推動自貿試驗區建設走深走實。要聚焦制度開放,對標建設高標準營商環境。把自貿試驗區作為營商環境的試驗田,從解決市場主體的痛點難點和實際需求出發,主動對標高標準國際經貿規則,推動相關改革的系統集成。要聚焦新興產業,推動科創產業深度融合。把創新作為我省自貿試驗區最亮麗的名片,以自貿試驗區為載體,主動對接跨國公司研發中心、高校院所、社會創新團隊等外部創新資源,探索設立外商投資研發中心,引入前沿技術、創新人才。深入探索“政產學研用金”全鏈條制度創新,培育具有國際競爭力的新興產業集群。要聚焦區域聯動,加快創新政策復制推廣。加強與滬蘇浙自貿試驗區協同發展,積極學習好的改革創新試點,實現全方位互聯互通。同時,以“聯動創新區”建設為抓手,推動三大片區相關試點經驗在省內分階段、分批次復制推廣,形成輻射帶動效應。

          【背景鏈接】

          從2020年9月24日正式揭牌以來,安徽自貿試驗區在全國率先開展長三角特殊貨物檢查作業一體化改革試點、率先實施滬皖“江海一港通”海關監管模式,建成我省首個快件監管中心,9610零售出口包機實現首飛。今年前三季度,安徽自由貿易試驗區進出口1120.4億元,突破千億元,增長1.3倍。

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          提高開放型經濟水平

          【報告點睛】

          進一步提高開放型經濟水平。拓展提升國際貿易 “單一窗口”功能,實施外貿主體培育壯大工程,加快發展外貿新業態新模式。

          【專家解讀】

          辛建民(合肥海關關長)

          我省始終將加快對外開放發展作為推進高質量發展的重要抓手。在全球疫情仍不明朗、國際貿易形勢復雜嚴峻的情況下,面對前所未有的困難和挑戰,我省外貿交出了一份亮眼的成績單,體現了安徽開放型經濟強大的韌性和活力。

          提高開放型經濟水平、構建新發展格局,要利用好國際國內兩個市場、兩種資源,實現雙循環、相互促進。我們要準確把握安徽在國內大循環和國際國內雙循環中的方位,緊扣長三角“高質量”“一體化”,推進安徽自貿試驗區建設,在推進高水平開放、高質量發展中找準著力點。同時,積極探索制度創新,推進通關便利,在“去繁瑣、減動作、優流程、防風險、提效能”上大膽闖、大膽試,切實優化進出口營商環境,推動安徽外貿高質量發展。

          新業態新模式是外貿發展的新動能和重要方向,對穩定外貿大局和促進轉型升級具有重要作用。要支持跨境電商、市場采購貿易等新業態發展,支持跨境電商利用中歐班列開展物流大通道建設,拓展中歐沿線國家市場,助力拓展海外倉業務,促進我省產品、技術、服務等全產業鏈產品通過跨境電商出口,擴大相關產品進口。

          【背景鏈接】

          省第十次黨代會以來,面對嚴峻復雜的國內外形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我省努力推進對外開放更高質量發展,外貿規模再創歷史新高。 “十三五”時期,安徽貨物貿易進出口規模超2萬億元人民幣,比“十二五”時期增長56.6%;年均增速12.7%,比“十二五”時期年均增速高0.1個百分點。外貿主體更強,“十三五”末期安徽有外貿實績企業9352家,增加3520家。

          (記者 田婷 彭園園 何珂 鄭莉 整理)

          ·基層實踐·

          自貿區沃土壯大“龍頭”

          “眼下,自貿區安排了專業技術團隊,指導跨境電商B2B出口海外倉監管模式系統的便利化操作?!?0月28日,蕪湖悠派護理用品科技股份有限公司董事長程崗說,3個多月前,公司申報的一批跨境電商出口海外倉貨物在蕪湖海關順利通關。這批貨物通關,是蕪湖市首單跨境電商出口海外倉業務,也標志著跨境電商企業對企業出口監管試點在中國(安徽)自由貿易試驗區蕪湖片區得到成功復制推廣。

          “應用跨境電商B2B出口模式,中小企業可以通過跨境電商B2B平臺尋找全球買家,極大降低了參與全球貿易的門檻;企業出口申報所需單證更少、流程更簡化、通關效率更高。 ”程崗說,在自貿試驗區內的便利還不止于此,“海派寵物用品有限公司是我們的一個子公司,成立這個公司我們只花了一個小時就拿到了營業執照,速度非???、服務也非常好”。

          作為一家出口型企業,蕪湖悠派護理用品科技股份有限公司 2020年進出口總額超 6000萬美元,進入安徽省民營企業出口50強。程崗坦言:“有了自貿試驗區提供的肥沃土壤,沒有理由不長成參天大樹。 ”省委報告提出 “要堅持全面深化改革,加快建設活力足的開放安徽”?!斑@大大激勵著企業進一步增強發展內生動力?!背虓徴f,“十四五”期間,悠派科技將充分利用資本市場,加快企業發展步伐。同時,在中國(安徽)自由貿易試驗區蕪湖片區,聯合國有企業、民營企業、專業投資機構等投資主體,以園中園的形式建設跨境寵物產業園,打造跨境電商園生態產業鏈。

          據了解,今年1月至8月,中國(安徽)自由貿易試驗區蕪湖片區實現進出口額 261.3億元,同比增長31.5%,其中出口197.2億元,進口64.1億元。 “我們在原有重點產業和發展戰略基礎之上,更加突出開放性集聚區定位,更加聚焦貿易企業招引服務,更加突出貿易方式創新,全力以赴提升經濟外向度。 ”中國(安徽)自由貿易試驗區蕪湖片區有關負責人表示,將緊扣“試驗”定位,突出“貿易”特色,瞄準目標任務,圍繞貿易、投資、科技、金融、人才、營商環境等領域,聚焦打造重大發展平臺,努力蹚蹚出一條平臺開路、龍頭突破、產業提升的發展路子。(記者 何珂)

          一站式服務“喚醒”信用

          “原以為信用修復會很繁瑣,沒想到銅陵這邊企業信用喚醒服務聯盟提供‘一站式’服務,當日就能辦結,幫助我們快速重塑信用、重返市場,太好了! ”提及在銅陵修復企業信用,安徽萬佛湖建設集團有限公司相關負責人吳鵬連連點贊。

          今年6月,萬佛湖建設集團有限公司通過銅陵市推出的企業信用“喚醒”服務,完成了行政處罰信息信用修復,讓該企業得以再度以平等身份參與到公共資源交易等市場競爭活動中去。

          為落實信用修復機制,進一步激發市場主體活力,今年 7月,銅陵市市場監管局、發改委、公共資源交易監管局牽頭發起,該市深化商事制度改革加強事中事后監管工作聯席會議辦公室 27個成員單位共同組成的“銅陵市企業信用喚醒服務聯盟”正式成立。

          “我們采取成立聯盟的方式,探索建立企業信用訴求閉環服務模式和跨部門信用修復全程響應協同聯動機制,著力解決企業信用修復過程中遇到的信息不對稱、材料不規范、部門步調難協同等問題。 ”銅陵市市場監管局局長王書春表示。

          聯盟成立后,通過全面梳理成員單位信用修復所需材料,形成了統一的“喚醒”清單。對照“喚醒”清單,銅陵對符合信用修復條件的輕微失信、一般失信的市場主體提供個性化修復指引。

          “以前申請辦理修復信用,少則幾天,多則個把月。 ”銅陵市市場監管局副局長王健康介紹,作為銅陵深化“放管服”改革、優化營商環境一項重要內容,聯盟同步推進企業信用修復工作便捷化,企業可向聯盟任意一家發起單位提出信用修復需求,由聯盟設立的企業信用修復聯合辦公室“一站式”辦結。

          “銅陵市企業信用喚醒服務聯盟”成立以來,相關部門還主動上門指導企業填寫信用修復材料,幫助企業集中報送修復材料,以“上門行醫”的方式讓企業修復信用 “零障礙”“零負擔”“零成本”“零跑路”。截至目前,“銅陵市企業信用喚醒服務聯盟”已梳理出信用“喚醒”企業名單3000余戶,為500多戶企業成功辦理信用修復。(記者 劉洋)

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